В 2026 году в России может быть введена административная ответственность за нарушения при назначении ветеринарных препаратов. Эта мера прописана в дорожной карте реализации стратегии по борьбе с антимикробной устойчивостью (АМР) до 2030 года. За подготовку законодательных изменений отвечают Минсельхоз и Россельхознадзор.
Инициатива направлена на усиление контроля за использованием антибиотиков в животноводстве и снижение рисков развития устойчивости патогенов — глобальной угрозы, которая делает лечение инфекций всё менее эффективным.
Зачем нужны штрафы? Чтобы укрепить доверие к системе
Как отмечает Ирина Корниенко, руководитель клинико-диагностического центра ФГБУ «ВНИИЗЖ», многие страны уже давно применяют жёсткие правила использования антибиотиков в сельском хозяйстве — и это дало положительные результаты в замедлении распространения АМР.
«Назначение не тех препаратов, дозировок или их применение без подтверждённого диагноза ведёт к необходимости использовать более токсичные и дорогие лекарства, а также провоцирует побочные эффекты, включая дисбактериоз у животных», — поясняет эксперт.
По её мнению, административная ответственность станет дополнительным стимулом для соблюдения правил всеми участниками цепочки — от производителей до ветеринаров. Это повысит доверие к отрасли со стороны потребителей и регуляторов.
Проблема — не только в врачах
Однако главный источник избыточного применения антибиотиков — не только ошибки ветеринаров. Как напоминает юрист Василий Орленко, владельцы ферм и частные хозяева часто дают антибиотики животным самостоятельно, «профилактически» или «на всякий случай». Такие практики способствуют массовому попаданию препаратов в организм и ускоряют развитие резистентности.
«Подобные действия происходят вне системы контроля, что значительно усложняет задачу», — отмечает он.
Прослеживаемость и разумный контроль
Эксперты подчёркивают: чтобы система работала, необходима полная прослеживаемость назначений и применения лекарств. При этом контроль должен быть разумным и не создавать барьеров для добросовестных специалистов.
Павел Комолов, ведущий специалист компании «Ветпродконсалтинг», считает, что назначение должно быть обоснованным — только при наличии болезни, а не ради коммерческой выгоды. Но при этом важно избежать чрезмерной бюрократизации.
«Необходимо чётко прописать критерии нарушений. Опечатка в документе или формальная ошибка не должны становиться основанием для штрафа», — уверен Василий Орленко.
Юрист Сергей Волошин напоминает, что в медицине ранее рассматривалась идея административной ответственности за неправильное назначение лекарств, но она была отклонена из-за сложности формулирования объективных критериев и опасений давления на врачей. Сегодня в медицине акцент сделан на гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности, а административные санкции касаются в основном оборота препаратов — такой подход считается сбалансированным.
Разный подход — для разных случаев
Сергей Середа, президент Российской ассоциации практикующих ветеринарных врачей, предлагает дифференцировать регулирование: строгий контроль нужен в первую очередь в животноводстве, где продукция идёт на продажу и влияет на безопасность питания.
«Для крупного животноводческого комплекса и для врача, лечащего домашнюю кошку, должны быть разные уровни ответственности и разные размеры штрафов», — говорит он.
Константин Садоведов, директор ветклиник «Алисавет», добавляет: проблема АМР масштабна — от питомников и заводчиков до АПК. «Создание нового антибиотика стоит миллиарды долларов, а новые формы появляются всё реже. В Европе ежегодно около 30 тысяч смертей связаны с резистентностью. Мы обязаны действовать», — подчеркивает эксперт.
Профилактика важнее наказания
Главный принцип, который поддерживают все эксперты, — профилактика должна быть в приоритете перед карательными мерами.
Ирина Корниенко предлагает комплексную работу:
- обучение ветеринаров правилам ответственного использования антибиотиков;
- обязательная диагностика и лабораторные анализы перед назначением;
- доступные справочники по препаратам и их взаимодействию;
- строгий контроль оборота — продажа только по рецептам.
Сергей Волошин предлагает заложить в механизм правоприменения предупредительную функцию: давать ветеринарам предупреждения вместо штрафов, закрепить право на профессиональное усмотрение в экстренных случаях и предусмотреть переходный период с разъяснительной кампанией.
«Цель — не запугать врачей, а помочь им лечить правильно. Антибиотики — не панацея, и назначать их нужно осознанно, опираясь на диагноз, а не на догадки», — резюмирует Константин Садоведов.